——哈密地区教育规划纲要实施两周年总结报告
序
教育是民生幸福之基，寄托着亿万家庭的期盼。2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布实施两周年之际，合着哈密“科学跨越 率先赶超”的强劲节奏，哈密教育事业已然迈入了科学发展的跨越之路。
在国家推进西部大开发、把新疆跨越式发展和长治久安与置于全国发展战略层面的今天，哈密东联、西出、南通、北拓的“黄金”区位更加凸显。战略资源富集区，人力资源高质区等诸多优势的大组合让哈密成为新疆机遇链条中光彩四射的一环。两年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，哈密地区深入实施教育优先发展战略，全面贯彻国家、自治区教育规划纲要精神，立足实际定目标，多措并举抓落实，教育事业呈现出了加快发展的良好势头，同时也正在演绎着“幸福哈密、教育先行”的精彩乐章。
幸福哈密，离不开教育的推动、支撑和贡献。哈密地委书记郭连山同志常常告诫各级党政干部：“教育就是民生，教育就是幸福，抓教育就是抓根本。”近年来，哈密各级党政全面实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，认真贯彻落实党的教育方针，牢固树立教育立区、人才强区理念，加大教育投入，推进改革创新，教育事业得到长足发展，为推动哈密地区科学发展、跨越发展作出了重要贡献。
教育先行，哈密幸福！多年来，在哈密地委、行署的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系——免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为地区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。
发挥优势求突破 科学谋划促发展
——教育规划纲要学习宣传和总体部署情况
【摘要】按照自治区统一安排部署，哈密地区深入学习宣传，并结合实际制定了《哈密地区中长期教育改革与发展规划纲要（2010——2020年）》，确定了：到2020年，基本普及15年教育，实现教育强区的战略目标；基本普及学前教育，学前三年幼儿入园率达到90%，学前两年幼儿入园率达到95%，学前一年幼儿入园率达到98%；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段教育加快普及，毛入学率达到95%左右；义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升；主要劳动年龄人口平均受教育年限从10年提高到11年；新增劳动力平均受教育年限从11年提高到13年的奋斗目标。
（一）抓好学习贯彻。一是即时安排部署。自治区教育工作会议召开、教育规划纲要颁布后，引起了哈密地委、行署的高度关注和重视，要求各级党政及各相关单位、部门结合实际，提出贯彻落实意见。二是2011年7月12日召开哈密地区教育工作会议。在深入学习研究的基础上，哈密地委、行署召开了高规格的全区教育工作会议，对地区教育改革和发展进行全面部署。地区四套班子领导全部出席会议，地委书记郭连山同志作了重要讲话，自治区教育厅副厅长马文化同志亲临会议并做了重要指示，行署专员古丽夏提·阿不都卡德尔同志主持会议并作教育工作报告。三是及时对教育发展重大问题进行决策。提请审定印发了《哈密地区加快教育事业改革和发展的若干意见》，《意见》从学前教育、双语教育、义务教育、高中教育、职业教育等方面，出台了35项政策措施，破解了一批影响教育发展的难点问题以及制约教育改革的重点问题，为实现“教育强区”、“教育立区”的战略目标奠定了坚实基础。
（二）明确发展目标。一是深入调研论证。在认真学习自治区教育规划纲要的基础上，针对哈密地区教育实际，列出17个重点课题，组织人员进行全面调研论证，掌握了大量准确数据和资料。二是广泛征求意见。召开了人大代表、政协委员、有关部门、教育部门和学校等多种类别的座谈会，并通过报纸、网络向社会公开征求意见。三是正式出台规划。在调研论证、征求意见、充实完善的基础上，正式颁布实施了《哈密地区中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》。规划在贯彻落实自治区规划纲要的基础上，彰显出哈密教育的特色。首先，提出了许多具体指标，基本普及15年教育、学前三年毛入园率、高中阶段教育毛入学率等一些指标超过全国平均水平、位于自治区前列。其次，确定了办教育的指导思想和总体目标，特别明确地提出了“十大战略重点”，即：实现优先发展、促进教育公平、提升普及水平、推进素质教育、提高教育质量、推进双语教育、加强民族团结、坚持改革创新。再次，结合哈密教育实际，针对性地提出了许多切实可行的措施。如在基础教育方面，提出以实施“小学向乡镇中心校集中，初中向中心乡镇或城镇集中，高中向地、县（市）集中”的工程来调整学校网点布局。在双语教育方面，提出坚持积极、稳妥、有效的原则有效推进双语教育，扩大双语教育覆盖面。在高中教育方面，提出推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，满足不同潜质学生的发展需要。在职业教育方面，提出构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。在教育体制改革方面，提出要把改革当作推进教育发展的强大动力和引擎，当作破解难题和瓶颈的推手；在素质教育方面，提出全力推进“立德树人，德育为先”工程；在教师队伍建设方面，提出要大力实施“名师名校长培养计划”。四是落实责任分工。制发了《哈密地区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）任务分工》，及时分解了46项具体任务，明确了各级政府和有关部门发展教育的职责。
（三）广泛学习宣传。一是大力宣传自治区教育工作会议和《教育规划纲要》重要内容。及时组织相关单位、部门及各级各类学校认真学习，并指导基层和学校抓好学习、宣传和贯彻落实。二是大力宣传哈密地区教育工作会议和地区《教育规划纲要》内容。采取多种形式，大力宣传哈密地委、行署领导在地区教育工作会议上的重要讲话精神。地、县（市）各级党委、相关单位和部门均传达学习了会议和规划纲要精神。三是采取多种方式进行学习宣传。充分利用电视、报纸、网络等媒体大张旗鼓地对自治区、地区教育工作会议及规划纲要进行宣传，通过中心组学习、政策宣讲、专家指导、主题教育活动等形式在地区范围内掀起了学习宣传的热潮。
变化变革惠民生 伊州大地万象新
——贯彻落实教育发展规划纲要的具体做法及成效
【摘要】教育是国家强盛、民族振兴和社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径。百年大计，教育为本。教育不仅关乎一个人的素质、尊严和发展，也关乎整个社会公平和文明和谐程度。教育事业的改革发展不仅具有基础性、根本性，而且具有特殊的重要性、紧迫性。优先发展教育是实现转型跨越发展的重要支撑。实现转型发展，关键要把经济发展方式转移到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上来。只有优先发展教育，才能培养出总量足够、结构合理、素质较高的劳动力，才能为技术进步、产业升级提供有力的人才支持，才能解决好城乡发展不协调、县域发展不平衡、不同社会群体机会不公平等问题。优先发展教育是满足人民群众新期盼的根本途径。
一、教育改革发展成效显著
——教育规划纲要颁布实施两年来，哈密地区各级领导继续秉承尊师重教的优良传统，始终把教育摆到优先发展的战略地位，突出教育在经济社会发展中的全局性、基础性和先导性地位，牢固树立教育立区、人才强区理念，不断提高教育现代化水平，已成为教书育人的一块沃土。
——教育规划纲要颁布实施两年来，哈密地区各级党政和教育部门，坚持教育优先发展、科学发展、协调发展、和谐发展，以办人民满意的教育为目标，全面实施素质教育，深化教育改革，在改革开放中加快发展，在与时俱进中开拓创新，在克服困难中奋发有为，在机遇挑战中乘势而上，促进了各类教育的协调发展。
——教育规划纲要颁布实施两年来，哈密地区各级各类学校面貌发生了翻天覆地的变化。在农村、在牧区、在许许多多地方，“最好的建筑是学校、最美的环境是校园”，教育事业整体呈现出“亮点纷呈、整体推进”的良好局面。具体体现在：
㈠学前教育快速发展。现有幼儿园59所，其中公办幼儿园10所，民办幼儿园49所；在园儿童14524人；学前一年毛入园率95%；学前两年毛入园率89.15%；学前三年毛入园率为79.52%。
㈡普及九年义务教育工作成效显著。2010—2011学年，全地区小学适龄儿童入学率达到99.98%（自治区99.86%），初中适龄少年净入学率达到97.89%；15周岁人口初等教育完成率达到99.77%；17周岁人口初级中等教育完成率达到98.65%；青壮年非文盲率达99.76%。均高于自治区平均水平。
㈢高中阶段教育发展势头良好。高中阶段毛入学率为88.36%，比自治区的69.14%高出19.2个百分点，比国家的82.5%高出5.8个百分点。2010年、2011年普通高考录取率分别为84.64%和92.01%，均高于自治区平均水平。
㈣双语教育积极稳妥有效地推进。中小学双语学生总数14070人，（其中双语学生数8540人，民考汉学生数5530人），中小学双语学生数占少数民族学生总数22659人的62.09%。中小学双语教师数1050人。3—6周岁少数民族幼儿总数为8494人，其中在双语幼儿园的少数民族幼儿为5373人。
㈤职业教育健康发展。哈密地区中等职业学校7所，在校生6887人，教职工775人，专任教师569人，双师型221人（占38.8%），高级职称112人。“订单”培养学生占学生总数的75%以上，工科类学生实现了100%“订单式”培养，毕业生就业率保持在95%以上，有效缓解了区域劳动力市场技能型人才紧缺的状况。
㈥特殊教育稳步发展。哈密特殊教育学校已发展成为集听障教育、智障教育、聋儿康复、脑瘫康复、智障康复于一体的综合性特殊教育学校。现有学生173人 (其中哈密籍134人，占区域内0—15周岁残疾儿童的80.72%)。
㈦师资水平进一步提高。新补充特岗、双语教师793名；教师基础教育课程培训率达100%，专任教师学历合格率分别达到小学99.8%、初中99.6%和高中83.6%。
㈧学条件进一步改善。2010-2012年，共完成完成校舍新建、维修、改造面积46.61万平方米，总投资达9.12亿元。投入资金3000余万元，配备了图书、实验仪器、音体美劳卫等器材。
㈨学校管理水平得到加强。共有地区级先进管理学校25所，地区级以上文明学校38所，自治区级“绿色学校”7所，地区级“绿色学校”36所。自治区级德育示范校3所，自治区级德育达标校4所，地区级德育示范校2所，地区级德育达标校22所。
二、统筹实施教育重大政策、重大工程和教育体制改革试点项目，全面推进哈密教育事业协调可持续发展。
㈠落实教育重大政策
1、认真落实财政投入优先保证教育的要求。一是逐年加大财政性教育投入，基本实现教育经费拨款的“三个增长”，确保财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在4%以上。经测算“十二五”期间，哈密地区财政性教育经费支出预计累计达到83.27亿元（较“十一五”期间的25.5亿均增长了3倍有余），预计2015年教育支出将达到26.45亿元。二是从2009年起，哈密地区每年安排教育发展专项资金400万元，并随地区财力的增长而增长。2010年、2011年、2012年分别安排教育发展专项500万元、1200万元和2000万元。三是：在自治区义务教育经费保障机制改革的基础上，进一步充实和完善了义务教育经费保障机制和普通高中学生、中职学生国家助学金政策，不断加大对教育的资助力度。四是在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，不断健全促进教育事业发展的长效保障机制。五是财政、工商税务部门严格按照国务院决定，统一内外资企业和个人教育费附加制度，按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。同时全面开征地方教育附加，统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。六是在发挥财政投入主渠道作用的同时，通过积极争取上级资金、河南援疆资金，主动引导社会资本等方式，多渠道筹集教育经费，增加教育投入。
2、认真落实区域义务教育均衡发展的要求。按照《新疆维吾尔自治区推进义务教育均衡发展规划（2011-2020年）》和《新疆维吾尔自治区义务教育学校标准化建设规划（2011-2020年）》要求，哈密地区对整体推进义务教育均衡发展和标准化建设制定了时间表，并要求各县（市）做好阶段性目标任务分解工作，加强了对县（市）落实目标任务的考核工作，努力实现义务教育区域内初步均衡的新目标。即哈密市于2014年底前完成义务教育学校标准化建设工作，实现义务教育基本均衡发展；伊吾县于2014年底前完成义务教育学校标准化建设工作，2015年底实现义务教育基本均衡发展；巴里坤县于2017年底前完成义务教育学校标准化建设工作。全地区确保2020年实现教育强县（市）的目标。围绕这一目标，结合本地实际，哈密地区制定了创建教育强县三步走目标任务，即：第一阶段实现中小学标准化建设和“两基”巩固提高目标；第二阶段实现义务教育均衡发展和“双高”普九目标；第三阶段实现县域内各类教育协调发展，各类教育发展水平、教育经费保障、办学条件改善等指标达到教育强县总目标。2011年11月15日，全疆特殊教育经验交流会在哈密召开，全疆各地各级领导、多位专家学者对哈密地区义务教育发展成果给予了高度评价。2012年5月，《哈密地区2012-2020年中小学校点布局总体规划及校园规划》的编制完成与逐步实施，更是对打造教育强区，争办人民满意教育的有益补充。
3、认真落实积极、稳妥、有效推进双语教育的要求。依据《自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划》，哈密地区按照因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施、循序渐进的要求，积极、稳妥、有效地推进双语教育。一是各级党政相继成立分级双语教学工作领导小组，建立了联席会议制度等，先后印发出台了《哈密地区农村学前双语教育实施方案》、《哈密地区进一步推进双语教学实施意见》及《哈密地区双语教育十年规划》等规范性文件，形成部门联动、齐抓共管的良好局面。二是近两年来，哈密地区4-6岁幼儿入学率成倍增长，截止2011年年底，全地区学前1-3年幼儿入园率分别达到95%、89.15%、79.52%。义务教育阶段双语教育覆盖率进一步扩大，其中伊吾县全县7所学校中5所已实现了双语教育，覆盖面高于全地区平均水平。良好的双语教育成果在高中阶段得到了进一步体现，2010-2011年，全地区高中双语班的465名毕业生全部考入大专以上院校，其中405名学生考上国内重点大学，有23名考生进入全疆前100名。三是加强双语教师队伍建设，继续用好农村特岗教师和双语特岗教师计划，严把教师入口关，2009—2011年，新补充双语教师324人，2010—2011年，共招聘农村双语幼儿园教师63人；大力实施以在岗培训为主、脱产培训为辅的双语教师全员培训，哈密师范学校被确定为地区双语教师培训基地。四是加强双语学校领导班子建设，加大了中小学民汉领导干部交叉任职的力度，目前，全地区90%以上的学校实行了民汉领导干部交叉任职。五是积极探索适合双语教学的最佳途径。如哈密市一校对数学专业术语进行编译汇编，为学生提供了方便。各学校普遍采用民汉混合编班，学生结对子，教师传帮带等形式，多措并举，努力提高双语教师教学能力，提升双语教育水平。六是加大对双语教育工作的宣传力度，努力营造双语教学环境，丰富双语教学活动，大力宣传开展双语教育的重要性和必要性，同时要及时通报双语教育取得的成绩，让社会各界、家长及广大师生切实感受到双语教育带来的好处，增强和支持孩子学习双语的信心。
4、认真落实快速提升职业教育办学水平的要求。随着哈密地区煤电冶、煤化工、风光电、煤炭生产外运“四大基地”的建设，中职人才的需求十分旺盛，这为大力发展职业教育提供了难得的机遇。哈密地区始终坚持大职教理念，切实抓好中等职业学校的基础能力、内涵质量和校园建设。一是进一步优化职业教育规模，专业设置与哈密地区经济社会跨越式发展的需求相适应，着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接，不断增强职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性。二是从2011年开始，地区财政安排对哈密职业技术学校的教育专项资金从每年1000万元调整提高到1500万元，连续执行三年；“十二五”期间，每年从地区就业和再就业培训资金中安排1000万元，主要用于哈密职业技术学校实训设备购置、就业培训、专业建设等。2012年，哈密职业技术学校将实现校园建设、专业结构调整的“两个基本完成”。三是坚持以就业创业为导向，贴近行业、企业和各类用人单位的实际需求，大力推进工学结合、订单培养，强化专业建设，优化课程体系，重视实训实践环节，突出培养特色，着力培养社会认可、企业需要的高素质技能型人才。截止2011年，哈密职业技术 学校已与中电投新疆能源有限公司等7家企业签订了1300人的“订单”委托培养合作协议，实现了中职生100%推荐就业。四是实施职业学校教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划，全面提高职业院校教师队伍整体素质和实践教学水平，提高职业教育“双师型”教师比例。2012年，力争把哈密职业技术学校建成国家级重点中职学校、国家级示范性中等职业技术学校，为2013年申报哈密高等职业技术学院奠定基础
（二）积极推进教育重大工程
1、加快推进义务教育阶段标准化建设。针对哈密地区城镇中小学学生占学生总数70%（其中小学65%，初中79%），城区（特别是哈密市）小学75%的班级人数超过45人（标准班额为40—45人），初中52%的班级人数超过50人（标准班额为45—50人），城镇中小学办学规模大、大班额以及生均用地不足等较为突出的现象，哈密地区加大学校布局结构调整和教育资源整合力度，加快学校标准化建设。2010年，哈密地区教育系统投资1.84亿元，完成基本建设项目，完成基本建设项目16项，规划建设规模10.59万平方米。2011年，哈密地区教育教育系统投资3.15亿元（河南援疆资金1.29亿元）,完成基本建设项目21项，规划建设规模14.12万平方米。2012年，哈密地区教育系统计划投资4.13亿元（河南援助资金1.33亿元），完成基本建设项目21项，规划建设规模21.9万平方米。仅2012年一年的投资就将近达到了“十一五”期间基本建设投资总和（“十一五”期间基本建设总投资为4.52亿元）。通过义务教育阶段标准化建设工程，哈密地区逐步形成以村办幼儿园、乡镇办寄宿制小学，城市办初中、高中的新格局。
2、加快推进双语幼儿园建设。为进一步积极稳妥地推进双语教育工作，哈密地区适时出台了十二五双语教育规划，并按照规划科学、布局合理、经济适用的原则，重点加强了对双语幼儿园建设规划编制和实施。2009-2011年，哈密地区各级政府和部门严格把握双语幼儿园建设标准和规模，加强工程建设的指导、监督和检查，共建成双语幼儿园30所，建设规模17855平方米。十二五期间，哈密地区规划建设双语幼儿园27所，规划建筑规模28700平方米。所有项目建设成后，学前双语教学班将在2010年146个的基础上再增加86个，达到232个；双语幼儿数将在2010年4944名的基础上再增加2600余名，达到7600余名；双语师资将在2010年211名的基础上再增加200余名，达到400余名。随着十二五“双语”幼儿园建设项目规划的逐步实施，哈密地区将基本实现一乡镇一学前“双语”幼儿园。
3、加快推进职业教育基础能力建设。
依据哈密地区人才需求情况和职业教育基础能力建设较为薄弱的现状，按照适度超前和“三高”的要求，对哈密职业技术学校校园规划进行科学论证和设计，力争建成观赏性强、环境最优美、文化品味高的花园式学校。从2009年开始，通过争取自治区对创建发展与改革示范学校建设项目支持、河南援助项目、地区财政专项支持、自筹、银行贷款等多种形式和办法，先后启动了综合教学楼、学生宿舍楼、实训车间、校园主干道路、校园整体绿化等建设项目，累计投入各项资金达2亿余元，规划建设总建筑总面积8万余平方米。与此同时，依托河南省优质教育资源，尽快将平项山学校的涉煤涉矿专业复制到哈密职业技术学校。重点加强煤电、煤化工、煤碳开采、矿物采掘、矿山机械加工与制造等专业建设。通过支援和自身努力，到2020年使哈密地区职业教育整体水平基本达到与河南省同等水平。
4、加快推进民汉合校建设。哈密地区现有民汉合校学校16所（其中哈密市9所，巴里坤5所，伊吾县2所）。哈密地区一中（自治区重点双语高中），哈密地委、行署在反复调研论证的基础上，投资8200万元进行了异地重建。哈密市第十中学，是哈密市2009年将农村19所学校初中部撤消后整合而成的农村寄宿制民汉合校。在寄宿制民汉合校里，各民族学生（同吃、同住、同学习），在“三同”中，学生语言能力快速提高、学习能力不断提升、民族团结更加紧密……。目前，投资新建的哈密市北郊路学校（计划投资5320万元，规划建设规模30000平方米）、巴里坤县异地新建二中（计划投资5396万元，规划建设规模17575平方米）、伊吾县淖毛湖中学改扩建工程（计划投资1500万元，规划建设规模4257平方米）以及由政府全额投资新建的哈密地区第二中学民汉合校工程（计划投资19241万元，规划建设规模94202平方米）的顺利实施，无疑将会使民汉合校的成效更为显著，惠民措施更为深得民心。
（三）深化教育体制机制改革
哈密地区把教育体制改革作为推进新一轮教育发展的动力，积极探索办好各级各类教育的好办法，努力推进各项教育改革，着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着力解决人民群众关心的教育重点难点问题和突出矛盾。一是推进人才培养体制改革，构建开放、灵活的人才培养体系，着重围绕解决群众反映强烈的城市入园难、大班额、学业负担重，优质教育资源不足等难点问题。先后制定印发了哈密地区《关于进一步加强和改进地区基础教育教学研究工作的实施意见》和《关于进一步深化地区基础教育课程改革工作的实施意见》。二是推进办学体制改革，积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理民办教育，切实保障民办学校教师的合法权益，并在减免税收和建设费用、解决贷款和办学用地、经费投入等方面，加大对民办教育的政策支持力度。三是推进新建改建居民小区配套幼儿园改革。实行教育行政部门前置审核制度，根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由教育行政部门统筹安排，无偿使用。四是推进远程优质直播课堂试点工作，借助河南教育大省优质教育资源，先后启动实施了两届“豫疆两地携手开展优质教学资源进教室”直播课堂，对教师的教育思想、教育观念、教育方式、教学测评，对学生的学习观念、学习方式和学习测评都产生了深刻的影响。《中国教育报》对此作了专门报道。五是认真贯彻落实《关于加快哈密地区教育改革与发展的若干意见》的各项指标和要求。《意见》就是针对哈密地区教育的改革与发展，提出的具体的措施和办法，也是加快教育改革与发展的政策性文件，具有操作性强，实效性显著的特点。
（四）关于河南省对口援哈教育工作情况
1、立足全局，互助互学。一是确立了河南省对口支援哈密教育的基本思路，即处理好“输血”和“造血”的关系，不断提高哈密地区教育工作“自身造血”功能。二是编制完成了《2011-2015年对口支援哈密地区教育工作总体规划及专项规划》、《2011-2015年对口支援哈密地区信息化建设总体规划》等；三是组派教育建援哈工作队伍，结合哈密地区教育工作特别是基层学校实际，需要什么样的干部和人才就选派什么样的干部和人才，最紧缺哪方面教师就选派哪方面教师；四是坚持民生优先，启动实施了一批“交钥匙”、“交支票”项目工程。根据规划。十二五期间哈密地区将获得5亿元左右援助资金用于学校标准化建设。
2、突出重点，着力民生。结合实际，河南省不仅援建教育基础设施，还进行人才智力支持；不仅培训师资，还建立协作办学机制。2011-2015年共安排教师培训交流项目7个，共957人次，计划投资1665万元。河南省还扩大了各级各类普通高等院校在哈密地区的招生计划（每年确保在100人以上）。另外，河南省15所普通高校还承担了自治区下达的大学毕业生就业培训任务（每批学习时间为一年半），目前已有两批658名哈密地区大学毕业生在河南学习。
3、资源共享，提升能力。研究制订了《加快推进哈密地区教育信息化建设实施方案》，即“力争在十二五期间，完成30个标准化计算机教室，17套中小学远程教育网录播教室，800套班班通项目建设，搭建1套地区远程教育网二级平台，提升中小学信息化水平”。与此同时，进一步加大了教育交流合作活动。目前已有河南理工大学、郑州牧专与哈密职业技术学校等多家单位签订了共建友好学校协议，积极开展学科专业建设、图书仪器捐赠和人员互访活动。教育交流合作活动的广泛开展，进一步拓宽了豫哈两地教育合作领域，丰富了教育合作内容，对于两地教育发展水平的共同提高起到了积极的推动作用。
三、重视解决人民群众关注的教育热点难点问题，不断提升人民群众幸福指数
（一）学生资助工作进一步加强。经过努力，基本实现了义务教育阶段免费政策、贫困学生以及中职学生资助体系全覆盖，在全疆范围内体现为“七个率先”。一是率先在全疆范围内实行了高中、中职学校城乡家庭困难学生享受“两免一补”政策。在享受国家为每人每年补助1500元政策的同时，地、县（市）为每生每年再补助1000-1500元。二是率先在在全疆范围内提高了农牧区寄宿制学校寄宿生生活费补助标准。从2011年秋季学期开始，在自治区农村寄宿生生活费补助标准的基础上，对农牧区寄宿制学校所有寄宿生给予生活费全额补助，并在自治区补助的基础上提高250元/生·年，新增部分由地、县（市）财政按5:5比例分担，并要随自治区补助标准提高而提高。三是率先在全疆范围内完善城市义务教育公用经费保障机制。从2011年秋季学期开始，按自治区农村义务教育阶段生均公用经费标准，地区城市学校的生均公用经费按照属地管理的原则，由地、县（市）财政统筹安排划拨，随着财力增长，逐年提高。2012年补助标准已提高至小学500元/生·年，初中700元/生·年。四是率先在全疆范围内建立起了义务教育阶段寄宿制学校学生交通费补助机制。从2011年秋季学期开始，按照属地管理的原则，对义务教育阶段的寄宿制学校学生按200元/生•年的标准予以交通费补助。五是率先在全疆范围内进一步提高了特殊教育学校学生的公用经费补助标准。从2011年秋季学期开始，由目前公用经费3600元／生•年的标准提高到8000元/生•年，不足部分由地区财政予以解决。六是率先在全疆范围内建立起了农牧区教师伙食和交通补助长效机制。从2011年秋季学期开始，对距离城镇30公里以上农牧区教师，按9元/人•天伙食标准予以补助（地区财政承担6元/人•天，县市财政承担3元/人•天）。按照属地管理的原则，根据农牧区学校与城区距离分为一类、二类、三类乡（镇），对农牧区中小学教师给予相应的交通补助。七是率先在全疆范围内利用对口援助资金为农牧区寄宿制学校及幼儿园购置符合国家标准的专用校车30辆。目前已完成政府采购相关程序，预计2012年秋季学期开学前配备到位。
通过教育民生的“七个率先”，哈密地区各县（市）资助力度得到了充分的体现，广大人民群众幸福指数进一步攀升。
——哈密市在提高城市义务教育公用经费拨付标准的同时，还将义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学由国家1250元/生年提高到2000元/生年，中学由国家1500元/生年提高到2500元/生年。2011年拨付家庭经济困难寄宿生生活补助费325万元，全市2529名寄宿学生全部享受寄宿生生活费补助。
——巴里坤县对家庭特困学生一律实行减、免、缓、助的倾斜政策。2012年，共下拨寄宿贫困生生活补助费76.725万元、交通补助费35.743万元，共惠及学生1362人。县财政拨付学前幼儿生活补贴20.54万元，惠及幼儿316名；拨付随班就读残疾儿童少年资助金3.1万元，惠及31人。
——伊吾县从2011年起，实施十四年免费教育政策，当年共有1609人次享受该政策，享受资金84.286万元。2012年春季学期，全县有846人继续享受免费教育政策，下拔免费教育资金44.525万元。
——2011-2012年，哈密地方助学金有3561人享受，共补助金额547.65万元。2012年全年免费408.84万元。目前为止，合计发放免学费资金910.05万元。2012年春季审定下发普通高中学生国家助学金282.9万元，地方性助学金68.485万（其中：自治区47.945万，县市20.54万），享受学生3850人。
（二）学校办学行为有效规范。一是进一步规范教育教学管理，规范中小学办学行为。督促各中小学校严格按规定开设各门课程，有序安排教学任务；按规定安排教学时间，不得违规补课；通过转变教学方式方法、完善教育教学管理制度、建立科学的学生评价制度等手段，切实减轻中小学生课业负担。二是实施了阳光体育运动，严格控制课外作业量，严禁用增加作业量的方式变相体罚学生，确保了学生在校期间每天一小时锻炼时间，既丰富了学生的课余生活，又减轻了学生的课业负担。三是开展了“师德师风建设年”活动，制定了“五条禁令”、“八个不准”，着力推进在职教师有偿家教集中整治活动，重点推开了高效课堂活动。四是各项教育教学工作规范有序，各学科教师积极钻研教材，相互交流协作，精心备课上课，认真批改作业，教案签批规范严格，教学活动健康有序。学校校长、书记等管理人员大都能走进课堂、深入教学一线听课评课、了解实情，强化管理、履职尽责，切实加强学校教学管理。
（三）弱势群体学生公平教育保障有力。一是保障农民工随迁子女就近入学。哈密地区一直坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主的原则，建立起进城务工人员随迁子女学习接纳制度，保障进城务工人员子女能够及时入校学习，并做到就近入学、与哈密户籍的义务教育阶段学生享受同等补助政策。二是健全了留守儿童关爱体系，加大了寄宿制学校建设力度，为学校进行教育管理创设了良好环境，营造了全社会关爱留守儿童的良好氛围。三是按照国家和自治区的有关要求，抓紧做好特教学校建设，进一步改善特教学校的运动场，健全和提高经费保障机制，充实特教学校的教师编制，完善残疾人教育体系，保障残疾孩子平等接受教育。
扬帆提速绘蓝图 而今迈步新跨越
——贯彻落实教育发展规划纲要总结的经验及今后工作思路
【摘要】推进教育科学跨越发展，实现到2020年教育发展的宏伟目标，任务艰巨、使命光荣、责任重大。贯彻落实国家和自治区教育工作会议和教育规划纲要，既是办人民满意教育的客观要求，也是改善教育民生、提升人民群众教育幸福指数的重要举措。下一步，哈密地区将深入贯彻落实全国、自治区教育工作会议精神，紧紧围教育规划纲要的总体部署，从现代化进程的全局出发，将教育工作作为事关全局的工作，优先规划、优先保障、优先发展，切实以现代文化为引领、以科技教育为支撑，突出教育的基础性作用和民生效应，适应跨越式发展和长治久安的需要，办好人民满意的教育，为建设教育强区，推进科学发展、后发赶超、率先跨越提供强大的智力支持和人才保证。
一、主要经验
回顾教育规划纲要颁布两周年来取得的成就，充分体现了各级党委、政府对教育事业的高度重视，体现了努力办好人民满意教育的信心和决心。同时，也得出了十分重要的结论和宝贵经验：
——发展教育事业，必须坚持以科学发展观为指导，遵循教育发展规律，全面贯彻落实党的教育方针，立足区情实际，统筹兼顾，实现经济社会协调发展；
——发展教育事业，必须坚持马克思主义的指导地位，坚持党组织领导下的校长负责制，坚持政治家、教育家办教育，不断加强和改进学校德育和思想政治教育工作，坚决与民族分裂势力和宗教极端势力作斗争，有力地维护教育系统的持续稳定，确保社会主义的办学方向，从根本上确保人才的培养质量；
——发展教育事业，必须坚持教育优先发展，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，不断夯实教育发展基础；
——发展教育事业，必须坚持改革创新，破除影响教育发展的体制机制障碍和陈旧观念，增强教育发展的生机与活力；
——发展教育事业，必须坚持以人为本的教育理念，合理配置公共教育资源，保障公民受教育权利，积极促进教育公平；
——发展教育事业，必须坚持紧密依靠广大教育工作者，激发和保护他们的积极性，提高他们的政治和业务素质，造就一支优秀的教师队伍；
——发展教育事业，必须坚持发挥各方面作用，动员全社会积极参与和支持教育发展，营造推动教育改革发展的良好氛围。
这些在地区教育改革和发展工作中积累的宝贵经验，是我们在今后工作中必须坚持的原则，我们要紧密结合实际，把这些经验继续发扬光大。
二、下一步工作思路和打算
一是落实教育优先发展战略，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。
二是重点抓好双语教育，按照“双语教育从娃娃抓起，从教师抓起”的原则，加快学前双语幼儿园建设和双语教师培训，2012年前要全面普及学前两年“双语”教育，2014年前全面普及“双语”教育，2018年前使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。
三是抓好职业教育，以提高质量为根本，以狠抓就业为指导，扩大中等职业教育规模，走中职教育与高职教育并举的路子。
四是中加大教育资源整合力度，合理调整城乡中小学校布局，建设好农牧区学校，努力实现教育资源的优化配置。
五是完善教育助学制度，全面落实对农村贫困家庭、少数民族家庭子女和城镇贫困家庭子女参加中等职业教育实行免费补助制度的同时，加大对经济困难家庭学生生活费、学费补助力度，在高等教育阶段，实现只要孩子能考上，我们就保证他们完成学业。
六是加快建成覆盖城乡的基本公共服务体系，重点推动义务教育均衡发展，努力促进教育公平。
七是强化教师队伍建设，建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。
八是完善现代国民教育体系，构建学习型社会；
九是主动适应和服务经济社会发展，结合需求培养人才、创新科技、繁荣文化，为哈密地区跨越式发展和长治久安提供强大的人才和智力支撑。